省政协"提高城乡居民收入"资政会

　　土地是农民赖以生存的基本生活资料，对于农民来说,全讯网2，失去土地在很大程度上就意味着失去了生存的依靠，而加快发展又必须建立在以土地为支撑的基础之上。随着我省工业化、城市化、城乡一体化的加速推进，建设用地需求和采矿塌陷地面积增大。大量被征地农民，尤其是生活在城乡结合部和矿区附近的农村居民，正面临着失去土地后的种种困难。仅以淮北市为例，经依法征地后人均耕地面积不足0�3亩的失地农民就达22万，占全市农村人口的近五分之一。相当一部分失地农民技术单一，就业十分困难。由此带来了生计难、就医难、子女入学难、养老难等一系列现实问题。这类群体说是农民不如农民，因为他们失去了土地；说是市民不如市民，因为他们没有被纳入城市的就业和社保范围，就业环境不如下岗工人，生老病死不如退休工人，享受不到市民待遇。

　　究其根源，我们认为主要有以下原因,六合彩网站。

　　一是有关政策不健全。近年来，党中央、国务院相继出台了一系列支持“三农”的方针政策，总体而言，种地农民真正得到了实惠。而对具体地区特别是对城乡结合部和广大矿区的失地农民而言，相对受益较少，而我们又缺乏完整配套的扶持失地农民的特殊政策措施。如果就全国、全省而言，这仅是局部和微观问题，那么对这些局部地区来说，则是事关“三农”全局的战略性问题。

　　二是补偿标准偏低。皖政〔2009〕132号文件实施之后，提高了征地补偿标准，征收建设用地和采矿塌陷地的补偿标准实现了统一，真正做到了同地同价，规范了征地补偿安置工作，这在一定程度上维护了被征地农民的合法权益。但是，由于物价上涨等因素的影响，征地补偿标准仍显偏低；加之安置补偿费是一次性发放，用于被征地农民自谋职业，这些费用远远不能满足农民失地后创业、安置、生计需要。

　　三是占有耕地不均。主要有两方面原因：一是征迁因素，靠近资源、靠近市区、靠近交通要道的土地大都被征用；二是二轮承包周期较长，生不增、死不减，造成农民拥有的土地量不平均。有些家庭一家四五口人，只有一个人有土地。生之者寡，食之者众，失地农民面临困境。

　　四是缺乏完善的保障措施。大部分地区至今没有建立统一完备的关于失地农民“技能培训、就业服务、社会保障”的安置长效机制。部分地区虽建立了被征地农民的养老保险制度，但对被征地农民的医疗、失业保险等缺乏有效措施。

　　随着工业化、城市化的加速推进，失地农民生计问题已成为一个十分重要的社会问题，若不及时有效地处理和妥善解决，势必影响党群干群关系，影响社会稳定，进而影响地方经济发展大局。为了不让为城市建设和社会发展作出重大贡献和牺牲的失地农民吃亏，不让失地农民因失地而导致生活水平下降，尽最大努力使失地农民不失利、不失业、不失居、有保障。我们建议：一要切实增强责任意识。鉴于现有耕地资源十分有限，加快发展与用地紧张的矛盾还将持续存在。安排好失地农民的基本生活已是当前需要统筹解决的重要现实问题。建议在今后相当长的一段时期内,香港天下彩，把解决失地农民的生存和发展问题，作为统筹城乡发展、加快城乡一体化建设的重要方面，采取有力措施，认真加以对待。

　　二要适当提高征地补偿标准。正如温总理所言：“要让农村集体土地转为建设用地的过程，成为农民分享工业化、城镇化成果的过程，成为有利于缩小而不是拉大城乡距离的过程”。要按照与时俱进的要求，尽快修改一切不合时宜的有关文件条款，真正体现照顾弱势群体，体现关注民生、以民为本，切实保障失地农民利益。皖政〔2009〕132号文件已实施近两年，今年我省又将开始对土地征收补偿标准进行修订，建议对征地补偿标准要有较大幅度提高。

　　四要建立培训创业基金。农民只会种地，失去了土地，别无所长。怎么办？要加快劳动力转移，实现转岗再就业。但是，从近年来劳务输出的情况来看，目前劳动者缺少的不是就业机会，而是劳动技能。中央明文规定：应当向被征地农民免费提供劳动技能培训和安排相应的工作岗位，并在同等条件下，用地单位优先吸收被征地农民就业。尽管一些地区开展了对被征地农民的免费就业培训，但收效甚微。因此，建议多方筹集资金，设立针对被征地农民的培训创业基金，由地方政府负责培训，进一步完善就业服务体系，使失地农民得到妥善安排。

　　五要加快完善农村社会保障制度。农民失去土地保障以后，各种社会保障必须迅速跟进。它包括最低生活保障、劳动就业保障、养老保障、医疗保障、教育保障、法律援助保障等多方面。当务之急，对转户农民而言，要扩大城市低保面；对农村群众来说，要加快启动农村社保机制。另外，随着城市化进程加快，建议对已划入城市规划区的土地，要按照公益性和经营性两类不同性质，规定不同地价，对于经营性的土地,电视棒原理，可以采取土地使用权作价入股，用合同约定以优先股的方式获益，让失地农民收到长期回报。

　　六要加快复垦造地,ad收腹运动机多少钱，为农民提供新的发展空间。应当说，我省后备耕地资源充足。要合理规划工业区和城镇建设用地,六合彩网上投注，扩大复垦造地面积。要积极争取国家煤矿塌陷区综合治理项目资金，加速土地复垦，实现塌陷区立体开发、综合治理。要结合新农村建设，加快“空心村”治理，整理出更多的土地交给农民耕种。

　　七要对二轮土地承包进行必要的调整。针对目前农村长期存在的增人不增地、减人不减地的客观实际，建议在充分调查研究的基础上，在大稳定小调整的前提下，以十年为一周期进行适当调整，让所有农民耕者有其田。